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发布时间:2020-07-13 17:01:24 阅读: 来源:刻线机厂家

随着国务院机构改革和职能转变方案提交十二届全国人大一次会议审议,中国改革开放后的第七次政府机构改革拉开了大幕。实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视,重组国家海洋、能源管理机构……一系列“大手笔”让人们对此次改革充满了期待。

“大部制改革”民众期待什么

“大部制”改革方案终于出炉,舆论津津乐道于国务院几个部门的撤并重组,市民甚至在铁道部办公大楼前排队留影。如此众声喧哗的背后,实是满满的民意期待。

在总数上减少几个部门当然不是“大部制”的全部。“大部制”的牌面是国务院机构改革,它的指向首先是政府职能的转变。以正处于舆论中心的“铁道部”为例,作为政企一家的“怪胎”,其实早该改革了。在这之前,被诟病多年的“铁道检法”已经先期分离。司法的重归司法,企业的回到市场,行政的留给行政,这不仅是铁路系统职能改革的内容,也是30多年改革开放的大主题。只是,这样的步履我们走得并不轻松。

更早些时候笔者未曾考据,仅在1998年、2003年和2008年这3年,每伴随一次中央政府领导人的人事更迭,都会有一场“机构改革”轰轰烈烈而来。这其中,动作最大的是1998年。那次一下“砍”掉了15个部、委,同时新组建4个,更名3个。那次改革除国务院办公厅外,列入国务院组成部门序列的部、委共有29个。

2003年的动作也很大,国家计委改成了国家发展和改革委员会,此外还新设了国资委、银监会,又组建商务部,国家食品药品监督管理局等等。到了2008年的“大部制改革”,虽也曾轰轰烈烈,喧嚣一时,其结果只是将原有的28个部牛皮癣什么药物好委减少至27个“大部委”。在这27个“大部委”下,还新设了四个局。

现今的这些大部委虽然合并了诸多行政职能,客观上有助于减少部委之间的摩擦,有利于将原本分散的权力在同一个“大部”里进行集中,行政效能也可能因此而得到提高。但在中国现实的权力生态里,最令人忧虑的问题却并非权力的分散,而恰恰是权力的过分集中——当一项权力既不受权利的监督,也不受其他权力的制约,那就成了赤裸裸的绝对权力。正如我们所知道的,绝对的权力导致绝对的腐败。提升了些许行政效率,却增大了腐败的风险,那将是得不偿失之举。因此,“大部制”的目标绝不应仅仅停留在部门之间的合并上,而应通过科学的权力分配,在权力与权力之间建立一种足以相互牵制的平衡关系。

作为一场改革,几年的制度实践中自然会有得有失。成功的经验需要发扬,失败的教训也需要吸取。“大部制”作为激励士气、凝聚民心的舆论宣传工具,也是有边际效应的。民众期待的并不是某个名脸部永久脱毛价格词,而是要真正看到政府、市场和社会等职能各归其位,行政效率能显著提高。

所以说,新一轮“大部制改革”的前提,当首先建立在过往改革的总结和反思上。比如,“大部制”5年来的实践是否真正实现了设计初衷:行政成本降低了吗?行政冗员减少了吗?行政效能提升了吗?官员关系好转了吗?这些问题,都需要有一个清晰的回答。

从民间观察的角度来看“大部制”,一个部委拥有“一正十副”的部领导这就不叫“大部制”,而只能叫“大官制”。机构改革涉及到权力的再分配,必然触及某些当事人的核心利益。作为改革的设计者,既要直面这种既得利益者的阻碍,又要勇于承担挑战。本属市场或社会的职能,但部委不愿放权,怎么办?国务院组织法明文规定各部委副职只能是“二至四人”,但各部委副职的人数普遍违法,怎么办?

说难也不难,依多数民意决之就是。“大部制改革”不是官场的内部改革,而是行政权的权力来源。改革的推进当然也不在官员,而在民众,在民意的传递者人大代表。从公共舆论平台上来看,真正推动“大部制”走向“小政府、大社会”(而不是“大政府、大部委”)的,也正是民意。“大部制”改革若不能实现“精兵简政、各归其位”的民众期待,则“大部制”改革在5年后或10年后,还会卷起众声喧哗。到那时,改革的边际效应将会更低。(检察日报)

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